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关注市场主体权利 《招标投标法》修订进行时
录入日期:2018-03-29
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中国招标投标公共服务平台的《招标投标法》修订意见网上征集板块2017年底上线以来,获得社会各界广泛关注,并收集大量《招标投标法》修订意见和建议。

据了解,本次修法工作将重点把握三个原则。第一个原则是处理好政府与市场的关系,在招标投标领域深化放管服改革。修法过程中,要更好清理清政府与市场的关系,不但明确政府监管范围和监管方式,还要赋予市场主体充分权利。第二个原则是解决最为突出和紧迫问题。修法应当针对性实践中的突出问题,在基本制度框架下进行补充和完善。第三个原则是与国际最新趋势和最新动态接轨。修法应当重视公共采购对可持续发展的引领作用和推动相关政策落实,如:鼓励创新、扶持中小企业、环境保护、推进招标投标电子化等。

招标投标活动中的市场主体包括招标人、投标人和招标代理机构。《招标投标法》修订意见征集板块汇集的意见和建议中,关注市场主体权利的内容占据了很大篇幅。



主题:市场主体权利

意见一:赋予招标人更大权利。随着招标投标不断发展,招标人对招标投标认识已经提升、责任心也不断增强,建议在加强招标人法律责任同时,赋予招标人更大权利。建议实行招标人责任终身制,招标人相关责任人对其负责的招标采购负有终身责任。

意见二:招标人有权从中标候选人中自主选择中标人。现在强制性招标领域,企业基本没有采购自主权。评标委员会权利被人为放大。《招标投标法》应当明确企业的自主权,如:在三家候选人中自主选择中标人。评标委员会应当只有推荐中标候选人的权利。

意见三:招标人有权选择评标办法。《招标投标法》规定的综合评价法和经评审的最低投标价法,这两种方法可由招标人自主选择。很多情况下,提到综合评价法,就觉得招标人有不正当的企图,让招标人不敢用综合评价法。经评审的最低投标价也明显走样,只要谁报价最低就给谁。

意见四:招标人有权自主组建评标委员会。建议招标人有权自主依法组建评标委员会,只要评标专家来自合法专家库就可以。

意见五:招标人有权通过考察确定中标人。招标人要对招标结果负责,不但需要在项目前期做很多市场调研,而且在中标人候选推荐之后还需要考察中标候选人。通过考察,招标人可以更有针对性的确定中标人,确保合同顺利实施。

意见六:招标人有权选择招标代理机构。很多地方有摇号、抽签、短名单方式选择招标代理机构做法,干涉了招标人的权利。建议增加“任何单位和个人不得以摇号、抽签、短名单等任何方式,影响招标人选择招标代理机构”。

意见七:为大型建筑企业内部发包提供法律依据。大型建筑企业通过设置专门的营销、投资平台公司,集中企业市场资源、资金资源拓展市场,带动内部企业全产业链一体化经营。大型建筑企业在市场上获得项目后,需要将这些项目以招标方式发包给集团内部企业。

意见八:明确大企业集团战略供应商或者内部法人参与本集团项目投标的合法性。大企业集团有战略合作采购供应商或者合作伙伴,需要对其合法性进行认可,否则审计过程不好解释。大企业集团内部法人参与本集团投标的合法性问题,建议《招标投标法》修订予以明确。

意见九:招标代理机构权利、责任和义务应当明确和细化。什么情况下委托招标代理机构,招标代理机构做什么事,招标代理机构承担什么责任,招标代理机构完成的招标结果与招标人之间是什么关系等问题,建议进行明确和细化。

 

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